生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負責人就 《國家危險廢物名錄（2021年版）》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
發(fā)布時(shí)間：2020-12-29生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負責人就 《國家危險廢物名錄（2021年版）》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛生健康委修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）。針對《名錄》修訂情況，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《名錄》修訂的背景和意義是什么？
答：《名錄》是危險廢物環(huán)境管理的技術(shù)基礎和關(guān)鍵依據?！睹洝纷?998年首次發(fā)布實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)2008年和2016年2次修訂，逐步完善，對我國危險廢物環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。但2016年版《名錄》已經(jīng)難以有效支撐和指導當前我國危險廢物環(huán)境管理工作。
為落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）關(guān)于“國家危險廢物名錄應當動(dòng)態(tài)修訂”等規定，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛生健康委對《名錄》進(jìn)行了修訂。
《名錄》修訂工作是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于精準治污、科學(xué)治污、依法治污的重要指示精神的具體行動(dòng)，也是落實(shí)新修訂的《固廢法》的具體舉措，對加強危險廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。
問(wèn)：本次《名錄》修訂遵循的主要原則是什么？
答：本次《名錄》修訂堅持三個(gè)主要原則：
一是堅持問(wèn)題導向。重點(diǎn)針對2016年版《名錄》實(shí)施過(guò)程環(huán)境管理工作中反映問(wèn)題較為集中的廢物進(jìn)行修訂。例如鉛鋅冶煉廢物、煤焦化廢物等。
二是堅持精準治污。通過(guò)細化類(lèi)別的方式，確保列入《名錄》的危險廢物的準確性，推動(dòng)危險廢物精細化管理。例如，從《名錄》中排除了脫墨渣等不具有危險特性的廢物。
三是堅持風(fēng)險管控。按照《固廢法》關(guān)于“實(shí)施分級分類(lèi)管理”的規定，在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，《名錄》新增對一批危險廢物在特定環(huán)節滿(mǎn)足相關(guān)條件時(shí)實(shí)施豁免管理。
問(wèn)：本次《名錄》修訂的主要內容有哪些？
答：《名錄》由正文、附表和附錄三部分構成。其中，正文規定原則性要求，附表規定具體危險廢物種類(lèi)、名稱(chēng)和危險特性等，附錄規定危險廢物豁免管理要求。本次修訂對三部分均進(jìn)行了修改和完善：
正文部分：增加了“第七條 本名錄根據實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調整”的內容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規定。
附表部分：主要對部分危險廢物類(lèi)別進(jìn)行了增減、合并以及表述的修改?！睹洝饭灿嬃腥?67種危險廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。
附錄部分：新增豁免16個(gè)種類(lèi)危險廢物，豁免的危險廢物共計達到32個(gè)種類(lèi)。
問(wèn)：本次《名錄》修訂刪除正文中醫療廢物和廢棄危險化學(xué)品相關(guān)條款（第三條和第四條）的主要考慮是什么？
答：本次修訂并非簡(jiǎn)單刪除《名錄》正文中醫療廢物和廢棄危險化學(xué)品相關(guān)條款，而是將有關(guān)內容進(jìn)一步完善和細化后納入《名錄》附表中，更加科學(xué)和嚴謹。
關(guān)于醫療廢物，《固廢法》規定“醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理”?！睹洝凡辉俸?jiǎn)單規定“醫療廢物屬于危險廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫療廢物有關(guān)種類(lèi)，且規定“醫療廢物分類(lèi)按照《醫療廢物分類(lèi)目錄》執行”。
關(guān)于廢棄危險化學(xué)品，一是進(jìn)一步明確了納入危險廢物環(huán)境管理的廢棄危險化學(xué)品的范圍?！段ｋU化學(xué)品目錄》中危險化學(xué)品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險化學(xué)品不能簡(jiǎn)單等同于危險廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險性的危險化學(xué)品。
二是進(jìn)一步明確了廢棄危險化學(xué)品納入危險廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險化學(xué)品廢棄后，其危險化學(xué)品屬性并沒(méi)有改變；危險化學(xué)品是否廢棄，監管部門(mén)也難以界定。因此，《名錄》針對廢棄危險化學(xué)品特別提出“被所有者申報廢棄”，即危險化學(xué)品所有者應該向應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報廢棄。響水“3·21”事故就是由于企業(yè)既沒(méi)有按照國家有關(guān)標準將廢棄危險化學(xué)品穩定化處理后納入危險廢物環(huán)境管理，也沒(méi)有向應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報，逃避監管，釀成重大事故。
問(wèn)：新《名錄》對疫情期間醫療廢物做了哪些規定？
答：本次《名錄》修訂充分吸收新冠肺炎疫情期間醫療廢物管理工作經(jīng)驗，在風(fēng)險可控前提下，完善了疫情醫療廢物豁免管理規定，規范了疫情期間醫療廢物應急處置管理。
一是感染性廢物、損傷性廢物和病理性廢物（人體器官除外），按照《醫療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術(shù)規范（試行）》等要求進(jìn)行處理后，新增加對運輸過(guò)程實(shí)施豁免管理。
二是重大傳染病疫情期間產(chǎn)生的醫療廢物，按事發(fā)地的縣級以上人民政府確定的處置方案進(jìn)行運輸和處置，對運輸和處置過(guò)程實(shí)施豁免管理。
問(wèn)：“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作實(shí)施？
答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對促進(jìn)危險廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險廢物種類(lèi)繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規定，需要各地結合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動(dòng)危險廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，根據省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定的方案，實(shí)行危險廢物‘點(diǎn)對點(diǎn)’定向利用”。
我部2019年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開(kāi)展了危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作，效果良好。
下一步，在“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過(guò)程中，各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應結合本地實(shí)際制定實(shí)施細則，組織開(kāi)展相關(guān)工作。
問(wèn)：新《名錄》實(shí)施后，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)需要做哪些銜接工作？
答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和相關(guān)企業(yè)需要做好《名錄》實(shí)施與危險廢物管理計劃、轉移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：
（1）相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物種類(lèi)或代碼等發(fā)生變化的，應及時(shí)變更危險廢物管理計劃和排污許可證等信息。
（2）危險廢物利用處置許可證中相關(guān)危險廢物種類(lèi)和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應及時(shí)作出變更。
（3）申請危險廢物跨省轉移的危險廢物種類(lèi)或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)應對轉移計劃進(jìn)行變更并重新提交轉移申請。
問(wèn)：請介紹一下本次《名錄》修訂的環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟效益？
答：在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，本次《名錄》修訂在促進(jìn)危險廢物利用、降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本等方面進(jìn)一步發(fā)力，是支持做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的具體舉措。
環(huán)境效益方面，修正了有關(guān)廢物界定不清晰或描述不準確等問(wèn)題，有利于提高我國危險廢物精細化環(huán)境管理水平和環(huán)境風(fēng)險防范能力。
社會(huì )效益方面，對社會(huì )廣泛關(guān)注的醫療廢物、鋁灰等進(jìn)行了修訂，有效緩解社會(huì )普遍反映的相關(guān)危險廢物利用處置途徑不暢問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)了“放管服”改革要求。
經(jīng)濟效益方面，精確表述有關(guān)危險廢物，避免沒(méi)有危險特性的廢物被納入《名錄》；新增豁免一批危險廢物，促進(jìn)危險廢物利用，進(jìn)一步降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本。
