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眾所周知，當前我國發(fā)展面臨復雜嚴峻的國內外形勢，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。而深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。

如何激發(fā)活力？當從“簡(jiǎn)政放權”入手。

正如在2020全國環(huán)評培訓班上，環(huán)評司主要負責人一言以蔽之：要進(jìn)一步突出“放”的事項、提升“服”的質(zhì)量、強化“管”的效果、保障“改”的落實(shí)。

因而最新調整的《名錄》上，充分體現了以上思路?！坝惺沼蟹拧奔础睹洝氛{整的重要思路。哪些行業(yè)要“收”？對環(huán)境影響大的行業(yè)要嚴格把關(guān)。哪些行業(yè)要“放”？根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障民生需要，對畜牧業(yè)、農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、倉儲業(yè)等行業(yè)的環(huán)評分類(lèi)管理要“放”。

敲黑板了！本次《名錄》調整后，有改動(dòng)的項目類(lèi)別超過(guò)80%，涉及簡(jiǎn)化的項目類(lèi)別約占60%。可以說(shuō)，調整的幅度不是小打小鬧，而是系統性的大幅調整。相關(guān)行業(yè)務(wù)必拿好小本本，關(guān)注下本行業(yè)是放了還是緊了。

那么，《名錄》具體如何體現“有收有放”？舉個(gè)例子，以下行業(yè)不再納入環(huán)評管理：

原因何在？因以上行業(yè)對環(huán)境影響較小，環(huán)境治理措施成熟，或者可以通過(guò)其他環(huán)境制度得到有效管理，因而通過(guò)調整，這些行業(yè)不再納入環(huán)評管理。

同時(shí)對于涉VOCs行業(yè)也按影響大小有所區分，對于僅使用非溶劑型低VOCs含量涂料且年用量10噸以下的就可以不用編制環(huán)評文件。

那么，哪些項目體現了“收”的思想呢？收嚴類(lèi)項目類(lèi)別（包括該類(lèi)別中一部分項目收嚴的）：

以上行業(yè)涉及生態(tài)保護和修復，涉及發(fā)酵、電鍍工藝或較多VOCs排放，對環(huán)境影響較大，因而需要重點(diǎn)關(guān)注。

新印發(fā)的《名錄》首次引入了“工業(yè)建筑”概念，明確酒、飲料制造業(yè)等26個(gè)二級項目類(lèi)別，僅位于工業(yè)建筑中的納入環(huán)評管理。

有人問(wèn)：我是農民，我從事谷物磨制、乳制品制造等需要環(huán)評嗎？分情況而定。如果是在工業(yè)廠(chǎng)房中大規模生產(chǎn)，環(huán)境影響就會(huì )比較大，就應當按照名錄編制環(huán)評，基本都是報告表項目；如果只是在家庭的手工半手工制作，就是一般大家說(shuō)的家庭作坊簡(jiǎn)單加工，那就不再納入環(huán)評管理。

這就是引入“工業(yè)建筑”概念的作用，便于和家庭、商鋪進(jìn)行區分。

那么，什么樣的建筑才是“工業(yè)建筑”呢？工業(yè)建筑的定義可以參見(jiàn)《工程結構設計基本術(shù)語(yǔ)標準》（GB/T 50083-2014）。簡(jiǎn)單概括，即指以工業(yè)性生產(chǎn)為主要使用功能的建筑，指的是從事各類(lèi)工業(yè)生產(chǎn)及直接為生產(chǎn)服務(wù)的房屋，一般稱(chēng)為廠(chǎng)房，如生產(chǎn)車(chē)間、輔助車(chē)間、動(dòng)力用房、倉儲建筑等。

那么你需要理解為，在工業(yè)建筑中進(jìn)行生產(chǎn)的26個(gè)二級項目類(lèi)別，需要納入環(huán)評。

不過(guò)，盡管環(huán)評減免了，相關(guān)環(huán)保責任可是不能減免的。根據《環(huán)境保護法》的規定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須建立環(huán)境保護責任制度。也就是說(shuō)，就算在家庭從事小微項目，污染環(huán)境同樣是不可行的，一樣會(huì )受到監管。此外，如果屬于不納入環(huán)評管理，但是需要納入排污許可管理的項目，仍然需要按照排污許可制的規定申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記。

現行《名錄》第五條：跨行業(yè)、復合型建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別按其中單項等級最高的確定。新版《名錄》正文第四條修訂表述為——建設內容涉及本名錄中兩個(gè)及以上項目類(lèi)別的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別按照其中單項等級最高的確定。

將“跨行業(yè)、復合型建設項目”修改為“建設內容涉及本名錄中兩個(gè)及以上項目類(lèi)別的建設項目”，是為了讓《名錄》更具有普適性，增強其可操作性。

比如一家賓館飯店及醫療機構有“衣物集中洗滌、餐具集中清洗消毒”項目，根據新版《名錄》將不再納入環(huán)評管理，但假如這家賓館或醫療機構有配套建設的污水處理設施，那么就屬于“兩個(gè)及以上項目類(lèi)別”了，就應該按照新《名錄》“污水處理及其再生利用”類(lèi)規定，確定環(huán)評文件編制要求。舉個(gè)例子，如果這個(gè)項目的污水處理設施是自建自用、有生化處理單元、不直接排入地表水體且不含重金屬，那么只需要進(jìn)行環(huán)評登記即可。

再比如紙制品制造項目，如果同時(shí)配套建設鍋爐供生產(chǎn)使用，則需要綜合考慮紙制品項目環(huán)評類(lèi)別與熱力生產(chǎn)和供應工程的環(huán)評類(lèi)別，需要按照單項等級最高確定。

但是“兩個(gè)及以上項目類(lèi)別”要準確、實(shí)事求是，不能被機械地理解。比如，印刷電路板制造項目應做報告表，在名錄制定的時(shí)候已經(jīng)考慮了正常電路板制造中涉及的電鍍工藝，這時(shí)便不能機械地引用金屬表面處理“有電鍍工藝”的，要求這個(gè)項目做報告書(shū)。

再比如，一個(gè)金屬制品制造項目，僅單純的機械加工（車(chē)銑刨磨、拋丸等）或使用少量水性漆等，產(chǎn)生很少量的煙粉塵和VOCs，或多或少都會(huì )有一些危險廢物產(chǎn)生，可能一年也產(chǎn)生不到一桶，可以不納入環(huán)評管理。雖然該項目衍生的危險廢物需要按照危險廢物的管理要求做好暫存、樹(shù)立標識、依法處置等工作，但是不能機械地套用危險廢物利用及處置小類(lèi)中的“其他”，要求該項目做報告表。

隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區成為當前我國區域經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區，也是環(huán)境污染集中區和環(huán)境風(fēng)險凸顯區。同時(shí)也是國務(wù)院“放管服”改革的重要領(lǐng)域之一。

在2020全國環(huán)評培訓班上，首次邀請產(chǎn)業(yè)園區管理機構相關(guān)人員參加。這是推動(dòng)落實(shí)主體責任的創(chuàng )新性舉措，有利于把管理要求、工作方向和重點(diǎn)等直接傳達到責任主體。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區的環(huán)評文件，此前在2011年印發(fā)了《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。新印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是對《通知》的修訂和調整。那么，調整后有哪些重點(diǎn)需要注意？

我們注意到，2011年印發(fā)的《通知》中，在“哪些類(lèi)型園區要開(kāi)展規劃環(huán)評”的要求中——國家級、省級：國務(wù)院、省級人民政府批準設立的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區、邊境經(jīng)濟合作區等開(kāi)發(fā)區。新發(fā)布的《意見(jiàn)》表述為——國家級、省級：國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、省級人民政府批準設立的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、旅游度假區等產(chǎn)業(yè)園區。

劃重點(diǎn)了！新版《意見(jiàn)》對保稅區、出口加工區等海關(guān)特殊監管區不再提出單獨開(kāi)展規劃環(huán)評的要求。據悉，這類(lèi)園區占國家級開(kāi)發(fā)區總數的四分之一左右。

原因在于這類(lèi)國家級保稅區、保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等海關(guān)特殊監管區，通常功能較為單一，面積較小，多以外向型加工制造、物流倉儲、轉口貿易等為主，且大部分依托外圍的園區建設，沒(méi)有單獨的規劃。

在實(shí)際工作中，一些地方已經(jīng)將上述園區納入所在區域的相關(guān)規劃統籌開(kāi)展了環(huán)評，在保障質(zhì)量的前提下，是可以有效發(fā)揮對園區發(fā)展的指導作用的，因此，《意見(jiàn)》不再對此類(lèi)園區提出單獨開(kāi)展規劃環(huán)評的強制性要求。

此外，對于近年來(lái)一些部門(mén)批準設立的以特色產(chǎn)業(yè)為主導的高新區、集聚區等，《意見(jiàn)》也將其考慮在內，需在園區開(kāi)發(fā)建設規劃編制時(shí)開(kāi)展環(huán)評工作。

需要明確一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區管理機構是產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評的責任主體，對規劃環(huán)評的質(zhì)量和結論負責。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區管理機構現在要把責任擔負起來(lái)，如果掉以輕心，不夠重視，是要承擔責任后果的。

如果監管部門(mén)發(fā)現規劃環(huán)評編制質(zhì)量存在基礎資料嚴重失實(shí)、不符合法律法規要求、不能為規劃優(yōu)化調整提供技術(shù)支撐，甚至出現弄虛作假等情形的，有啥后果？產(chǎn)業(yè)園區管理機構及其委托的規劃環(huán)評技術(shù)機構將被依法依規予以處理。所以對待規劃環(huán)評，產(chǎn)業(yè)園區切記留心，要高度重視。

生態(tài)環(huán)保部門(mén)后續有一攬子的監管方案。不僅會(huì )依法開(kāi)展核查，定期調度產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評及跟蹤評價(jià)開(kāi)展、落實(shí)情況，還會(huì )采取“定期檢查+不定期抽查”相結合的方式加大報告書(shū)質(zhì)量監管，重點(diǎn)是檢查報告書(shū)編制質(zhì)量及規劃環(huán)評落實(shí)情況。